長安朱華榮兩會(huì)提案：完善汽車消費(fèi)環(huán)境

3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議于今日15:00開幕，第十四屆全國人大代表長安汽車黨委書記、董事長朱華榮提出多項(xiàng)建議，具體如下：

◆  建議1.《關(guān)于建設(shè)面向未來智慧交通的混合現(xiàn)實(shí)大科學(xué)裝置的建議》

　　一、背景

　　中國已成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和銷售市場(chǎng)，伴生海量中國駕駛場(chǎng)景及用戶數(shù)據(jù)，對(duì)車輛被動(dòng)安全、智駕安全、信息安全領(lǐng)域提出更多挑戰(zhàn)。未來智慧交通系統(tǒng)中人、車（含自動(dòng)駕駛汽車、傳統(tǒng)人駕車、機(jī)器人、飛行器等）、路、云耦合，將伴生極復(fù)雜交通場(chǎng)景惡性事故、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)入侵與操控等新風(fēng)險(xiǎn)、新問題。

　　當(dāng)前，各汽車強(qiáng)國均已建成或在建集成車、路、云全交通要素在環(huán)的未來交通混合現(xiàn)實(shí)大科學(xué)裝置（大型駕乘模擬器），將前述問題在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境中安全、可控的復(fù)現(xiàn)、分析與解決。我國在該領(lǐng)域暫空白。除此以外，研究并建設(shè)該大型科學(xué)裝置有助于研究并形成芯片、OS、V2X、自動(dòng)駕駛、AI算法、人形機(jī)器人等未來智慧交通重點(diǎn)領(lǐng)域的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有助于筑牢功能安全、預(yù)期功能安全、信息安全、協(xié)同防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)；有助于加速中國全等級(jí)自動(dòng)駕駛商業(yè)化進(jìn)程；有助于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、支撐國家國防及經(jīng)濟(jì)安全。

　　二、存在問題

　　我國在該領(lǐng)域仍處于起步階段，面臨諸多問題：（一）中小型裝置重復(fù)建設(shè)，大型裝置空白?，F(xiàn)階段國內(nèi)各企業(yè)、高校、科研平臺(tái)已建、在建或正規(guī)劃建設(shè)多臺(tái)套中小型駕乘模擬裝置。重復(fù)低水平建設(shè)及研究造成資金、人力、時(shí)間等資源浪費(fèi)，致使效率低下、技術(shù)分散，阻礙真正有價(jià)值的成果的出現(xiàn)。（二）存量裝置軟硬件高度依賴國外供應(yīng)商，自主可控欠缺。現(xiàn)階段各已建及在建中小型駕乘模擬裝置采用美、日、歐等國成套系統(tǒng)，軟硬件高度依賴國外供應(yīng)商；帶來數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、經(jīng)濟(jì)安全等風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、改善建議

　　發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)大裝置建設(shè)：（一）建立產(chǎn)學(xué)研用融合科研平臺(tái)，推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)。建議聯(lián)合多方建立產(chǎn)學(xué)研用融通平臺(tái)，依托平臺(tái)共建共用國際領(lǐng)先的駕乘模擬大科學(xué)裝置及配套軟件庫、場(chǎng)景庫，填補(bǔ)國內(nèi)空白。（二）項(xiàng)目納入國家重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以保障資源投入。

◆ 建議2. 《關(guān)于完善汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法的建議》

　　一、背景

　　隨著汽車行業(yè)由“硬件主導(dǎo)”到“軟件定義”的發(fā)展，汽車之于用戶已不再是單純的出行工具，已由“單一工業(yè)品”到“新數(shù)智空間”產(chǎn)品的屬性變遷，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)需要在個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化與國家安全三者之間達(dá)成平衡。截至目前，國家出臺(tái)了《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《數(shù)安規(guī)定》”）《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“《數(shù)據(jù)二十條》”）等法律法規(guī)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立了部分概括性規(guī)定；近期歐盟生效的《數(shù)據(jù)法案》，確立了包括個(gè)人信息及非個(gè)人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素流通利用的歐洲方案，試圖為歐盟的數(shù)據(jù)自由流通和維護(hù)個(gè)人隱私保護(hù)之間找到平衡。

　　二、存在問題

　　汽車數(shù)據(jù)中非個(gè)人信息邊界模糊，權(quán)屬不明。

　　《數(shù)安規(guī)定》僅明確了部分汽車數(shù)據(jù)為個(gè)人信息，未明確其他數(shù)據(jù)的性質(zhì)；《個(gè)人信息保護(hù)法》明確規(guī)定了匿名化處理后的信息不屬于個(gè)人信息，未明確整車廠對(duì)匿名化后數(shù)據(jù)可否使用；同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)亦未對(duì)汽車數(shù)據(jù)中非個(gè)人信息的范圍和權(quán)屬進(jìn)行明確。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)非個(gè)人信息的邊界模糊與權(quán)屬不明，將不利于個(gè)人信息的保護(hù)，同時(shí)導(dǎo)致車企等不便對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合法充分的處理和使用，不利于相關(guān)數(shù)據(jù)由“數(shù)據(jù)碎片”的分散化向“數(shù)據(jù)糧倉”的集約化轉(zhuǎn)變，不利于技術(shù)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效。

　　三、改善建議

　?。ㄒ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">明確汽車數(shù)據(jù)中個(gè)人信息的界限。車輛自身及零部件工況類數(shù)據(jù)，道路、天氣等與外部環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)，無法識(shí)別到具體個(gè)人，應(yīng)不屬于個(gè)人信息的范疇；而車控類數(shù)據(jù)及應(yīng)用服務(wù)類數(shù)據(jù)中的不同數(shù)據(jù)與個(gè)人的關(guān)聯(lián)性存在很大差異，需要從立法層面進(jìn)一步予以明確。（二）細(xì)化汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)定，落實(shí)車企對(duì)汽車數(shù)據(jù)的資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。建議進(jìn)一步在汽車行業(yè)落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

◆ 建議3.《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)解決醫(yī)療資源不均衡問題的建議》

　　一、背景

　　《2022年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)103萬個(gè)，設(shè)置床位975萬張，衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)1441.1萬人。但是3.7萬個(gè)醫(yī)院（占3.6%），卻擁有766.3萬張床位（占78.6%），874.8萬衛(wèi)生人員（占60.7%）；而98萬個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，只有174.4萬張床位（占17.9%），455.1萬衛(wèi)生人員（占31.6%）。從數(shù)據(jù)上來看，占比3.6%的醫(yī)院卻有78.6%的床位和60.7%的衛(wèi)生人員，大量的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在了少數(shù)的醫(yī)院里。

　　二、存在問題

　　當(dāng)前醫(yī)療資源的分布不平衡，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源主要集中在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們往往難以得到及時(shí)、有效的醫(yī)療服務(wù)。

　　三、改善建議

　?。ㄒ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font-style: inherit; font-variant: inherit; font-weight: 700; font-stretch: inherit; font-size: inherit; line-height: inherit; font-family: inherit; font-optical-sizing: inherit; font-kerning: inherit; font-feature-settings: inherit; font-variation-settings: inherit; vertical-align: baseline;">提升農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療水平。鼓勵(lì)省級(jí)、市級(jí)醫(yī)院建立幫扶和合作診療機(jī)制。（二）建立重大、特重大疾病專家聯(lián)動(dòng)（線上）會(huì)診機(jī)制。發(fā)揮醫(yī)學(xué)?？苾?yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)根本癥結(jié)。（三）打造“健康檔案庫”。利用大數(shù)據(jù)、智能化、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，讓“智慧醫(yī)療”輔助醫(yī)生診斷，提升治療方案的準(zhǔn)確性和可靠性。（四）快速推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，加速互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，讓群眾在家門口能夠享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)加大醫(yī)藥店從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升一般性社區(qū)醫(yī)療能力，防止過度醫(yī)療。

◆ 建議4.《關(guān)于進(jìn)一步完善汽車消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》

　　一、背景

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)起著重要作用。因此，建議進(jìn)一步打通汽車行業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)，優(yōu)化汽車行業(yè)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，強(qiáng)化消費(fèi)體驗(yàn)，提升新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">消費(fèi)者購買汽車時(shí)，部分環(huán)節(jié)仍不支持線上化辦理及流轉(zhuǎn)，影響消費(fèi)體驗(yàn)、辦理效率，增加成本。消費(fèi)者購買汽車上牌過程中，仍需提供零售發(fā)票、合格證的紙質(zhì)版原件，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)線上遠(yuǎn)程辦理。同時(shí)紙質(zhì)資料存在易磨損、丟失，不易保存等缺陷，在線下流轉(zhuǎn)時(shí)易發(fā)生破損、遺失、補(bǔ)開等情況，增加汽車消費(fèi)全鏈條材料成本、流轉(zhuǎn)成本、管理成本。

　?。ǘ?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">國家鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)資料流通，通過數(shù)據(jù)算法賦能，為消費(fèi)者帶來精準(zhǔn)、及時(shí)、差異化的消費(fèi)體驗(yàn)，但因各種因素限制，數(shù)據(jù)流通并未真正意義上實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄈ?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">部分地方政府對(duì)汽車行業(yè)制定的政策不統(tǒng)一，或行業(yè)部分政策相對(duì)缺失，導(dǎo)致消費(fèi)者車輛使用公平性、品牌競爭公平性、加速保有車輛更新?lián)Q代受到影響。一是部分城市限行、限購政策影響消費(fèi)者車輛使用公平性；二是部分地方政府地產(chǎn)車補(bǔ)貼保護(hù)政策仍然存在，對(duì)外地汽車品牌消費(fèi)不公平；三是大量老舊車缺乏有力度的以舊換新和報(bào)廢更新政策，既不利于新舊車更新循環(huán)，又對(duì)用車安全和環(huán)保不利。

　　（四）車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中間渠道多，保費(fèi)不一致，消費(fèi)者投保體驗(yàn)不佳。一是車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中間渠道多，各類保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)增加了保險(xiǎn)費(fèi)用成本，保費(fèi)貴成為汽車消費(fèi)者的一大痛點(diǎn)；二是消費(fèi)者投保在不同保司、不同地區(qū)的保費(fèi)不一致，導(dǎo)致消費(fèi)者需要在不同保司之間進(jìn)行人工比價(jià)，體驗(yàn)不佳。

　　三、改善建議

　?。ㄒ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">建議推行汽車消費(fèi)零售發(fā)票電子化，上牌辦理流程線上化，實(shí)現(xiàn)便民流程辦理，提升效率，降低成本。

　?。ǘ?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">建議審視完善相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管要求，加快數(shù)據(jù)流通平臺(tái)與機(jī)制的建立，賦能企業(yè)創(chuàng)新消費(fèi)體驗(yàn)。一是建議審視、優(yōu)化當(dāng)前對(duì)數(shù)據(jù)流通有限制性因素的法律法規(guī)、監(jiān)管要求，消除各行業(yè)、企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)流通的顧慮；二是建議加快數(shù)據(jù)流通平臺(tái)搭建及機(jī)制完善，如數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、收益分配、安全監(jiān)管、合規(guī)交易等方面。

　?。ㄈ?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; color: rgb(255, 0, 0);">建議統(tǒng)籌完善汽車行業(yè)相關(guān)政策，優(yōu)化汽車市場(chǎng)公平競爭環(huán)境。一是對(duì)于限行、限購政策，建議采取“基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)賦能下的智慧交通管理，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃與建設(shè)，收取一定通行費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段”等措施，替代行政管理手段，以此緩解道路交通擁堵，消除部分消費(fèi)者車輛使用公平性等問題；二是對(duì)于地產(chǎn)車補(bǔ)貼保護(hù)政策，建議有序清理、破除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的政策，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)營造更加公平合理的環(huán)境；三是對(duì)于保有老舊車，建議出臺(tái)更有力度的“以舊換新、報(bào)廢更新”補(bǔ)貼政策，加快老舊車更新?lián)Q代速度。

　?。ㄋ模?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font-style: inherit; font-variant: inherit; font-weight: 700; font-stretch: inherit; font-size: inherit; line-height: inherit; font-family: inherit; font-optical-sizing: inherit; font-kerning: inherit; font-feature-settings: inherit; font-variation-settings: inherit; vertical-align: baseline;">建議推動(dòng)車企與險(xiǎn)企“總對(duì)總”合作，減少中間環(huán)節(jié)，降低消費(fèi)者保險(xiǎn)購買成本。一是推動(dòng)車企與險(xiǎn)企“總對(duì)總”合作，將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)線上化、去中間化，為消費(fèi)者提供線上透明化、公開化、簡潔化的自主投保渠道和比選方案；二是“總對(duì)總”合作推動(dòng)車險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，合作共享新的車險(xiǎn)細(xì)分領(lǐng)域，共同儲(chǔ)備核心技術(shù)，降低車險(xiǎn)保費(fèi)，提升客戶用車體驗(yàn)。

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