北京市：出臺(tái)25條措施進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外資工作

近日，從官方獲悉，為落實(shí)國家和北京市關(guān)于穩(wěn)外資工作的有關(guān)決策部署，進(jìn)一步提升北京市對(duì)外開放水平，提高投資便利化水平，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市政府同意，市商務(wù)局印發(fā)《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外資工作的若干措施》（京商資發(fā)字〔2021〕14號(hào)）。

出臺(tái)背景

　　新冠肺炎疫情在全球起伏蔓延以來，世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇，國際形勢(shì)中的不穩(wěn)定不確定因素增多，做好穩(wěn)外資工作是黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”、“六?！敝匾獩Q策部署之一。根據(jù)商務(wù)部對(duì)貫徹落實(shí)《外商投資法》及其配套法規(guī)的部署、2021年商務(wù)部穩(wěn)外資工作會(huì)精神以及《商務(wù)部關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》要求，按照市政府工作部署，為了更好地促進(jìn)外商投資穩(wěn)定發(fā)展，特制定穩(wěn)外資工作的政策措施，向外國投資者充分展示北京高水平開放的姿態(tài)和良好的營(yíng)商環(huán)境。

主要內(nèi)容及特點(diǎn)

　　《若干措施》是全鏈條、綜合性的穩(wěn)外資政策，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)，涵蓋“兩區(qū)”建設(shè)、總部經(jīng)濟(jì)、人才、稅收、外匯等內(nèi)容，有效集成我市開放前沿政策，進(jìn)一步提升各領(lǐng)域開放政策的知曉度，持續(xù)營(yíng)造開放、便利的投資環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益。

《若干措施》由七部分構(gòu)成，共25條：

★一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放（3條）；

★二是聚集全球高端優(yōu)質(zhì)資源（3條）；

★三是優(yōu)化外商投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境（4條）；

★四是優(yōu)化外商生活服務(wù)（4條）；

★五是推動(dòng)引資與引智引才相結(jié)合（3條）；

★六是優(yōu)化外商投資促進(jìn)服務(wù)（3條）；

★七是強(qiáng)化外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)（5條）。

《若干措施》主要特點(diǎn)體現(xiàn)為“五個(gè)注重”

注重服務(wù)外資企業(yè)的功能提升

　　在聚集全球高端優(yōu)質(zhì)資源方面，貫徹落實(shí)《北京市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)規(guī)定》及相關(guān)配套措施，打造更高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)外國投資者在本市設(shè)立跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)，支持其集聚業(yè)務(wù)、拓展功能，升級(jí)為亞太總部、全球總部。符合條件的跨國公司地區(qū)總部可以享受資金獎(jiǎng)勵(lì)及重點(diǎn)人員出入境、貨物通關(guān)等便利化措施。提升國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)示范引領(lǐng)效應(yīng)，用好國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新一輪支持政策，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，聚焦國際先進(jìn)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人和智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展。

注重回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切

　　政策制定過程中，通過大量的調(diào)研走訪、座談，認(rèn)真傾聽外資企業(yè)的聲音，對(duì)企業(yè)提出的共性政策訴求，在具體措施中給予回應(yīng)。如，深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)好全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，加快推進(jìn)金融、汽車等領(lǐng)域開放政策在京落地。在特定區(qū)域（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）取消應(yīng)用商店的信息服務(wù)業(yè)務(wù)外資股比限制；積極爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開放政策在京先行先試。對(duì)外資高端制造類大型龍頭企業(yè)，符合國家鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的，可以納入本市重大外資項(xiàng)目專班，給予協(xié)調(diào)推進(jìn)。

注重引資與引智引才相結(jié)合

　　推進(jìn)“落地即辦、未落先辦、全程代辦”人才服務(wù)體系，構(gòu)建外籍人才工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革創(chuàng)新外籍人才工作證件辦理模式，逐步實(shí)現(xiàn)簽證證件業(yè)務(wù)全市通辦。優(yōu)化外籍人才來京就業(yè)審批辦事流程，逐步下放外國人來華工作許可預(yù)審環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)提高服務(wù)效率。結(jié)合外資企業(yè)在京投資、納稅、科技創(chuàng)新等情況，根據(jù)貢獻(xiàn)額度、轉(zhuǎn)化效果等，精準(zhǔn)提供人才引進(jìn)支持。加大對(duì)符合北京發(fā)展定位和引進(jìn)政策的特定行業(yè)高管人才、專業(yè)技術(shù)人才辦理人才引進(jìn)落戶和工作居住證力度。對(duì)本市急需特殊技能專業(yè)人才落戶，業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)突出的，可適當(dāng)放寬年齡限制。

注重優(yōu)化外商生活服務(wù)

　　市商務(wù)局會(huì)同市教委、市衛(wèi)生健康委、市公安局出入境管理局、國家外匯管理局北京外匯管理部、市醫(yī)療保障局等相關(guān)部門開展深入調(diào)研，專題研究論證后增加了4條具體措施，主要有進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，下放外籍人員子女學(xué)校審批和管理權(quán)限；增強(qiáng)醫(yī)療保障，包括支持具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供國際醫(yī)療服務(wù)、推動(dòng)商業(yè)健康險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接等；擴(kuò)大在華永久居留身份證和外籍證件的生活場(chǎng)景化應(yīng)用范圍；為高層次人才在京辦事、辦匯、辦證等提供便利；豐富國際化消費(fèi)供給，進(jìn)一步優(yōu)化外商生活便利環(huán)境。

注重優(yōu)化外企發(fā)展環(huán)境和權(quán)益保護(hù)

　　明確提出制定涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應(yīng)事先征求外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，按規(guī)定進(jìn)行合法性審核。各區(qū)政府嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。落實(shí)北京市《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行動(dòng)方案》，不斷完善司法和行政執(zhí)法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。各區(qū)、各有關(guān)部門在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別等，依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購。落實(shí)《北京市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，推動(dòng)和深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等監(jiān)管方式和手段。

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